近日，工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力裝備行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025－2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。為了更好理解和落實(shí)《方案》，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《方案》的出臺(tái)背景是什么
電力裝備行業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮重要作用。近年來(lái)，電力裝備行業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)36.5億千瓦，一批標(biāo)志性成果取得突破，18兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，“華龍一號(hào)”“國(guó)和一號(hào)”三代核電機(jī)組批量應(yīng)用，新能源裝備已成為我國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，供給水平不斷提升，基本滿足國(guó)內(nèi)需求。
近期，國(guó)內(nèi)部署一批重大能源工程，國(guó)際上“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)需求不斷提升，為電力裝備行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。為全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在首要位置，三部門通過(guò)制定《方案》，統(tǒng)籌好供給和需求、發(fā)展和治理、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分調(diào)動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)積極性，發(fā)揮電力裝備等重點(diǎn)行業(yè)帶動(dòng)作用，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。
二、與第一輪穩(wěn)增長(zhǎng)工作相比《方案》有哪些新考慮
為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，解決新問(wèn)題，《方案》更加注重精準(zhǔn)發(fā)力和系統(tǒng)統(tǒng)籌，將“需求驅(qū)動(dòng)、以質(zhì)取勝、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全可控”作為核心考量，具體包括以下幾方面。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)供給和有效需求相結(jié)合。在部分領(lǐng)域國(guó)內(nèi)需求承壓的情況下，提出新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在需求側(cè)明確要加快“沙戈荒”新能源基地、風(fēng)光水一體化基地和特高壓電力外送通道等項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，通過(guò)專項(xiàng)在新能源、智能電網(wǎng)裝備等領(lǐng)域支持一批關(guān)鍵核心產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目，保障裝備供給能力，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)與供給側(cè)精準(zhǔn)對(duì)接。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相結(jié)合。在通過(guò)一批水、火、風(fēng)、光、核及特高壓等重大能源工程保障國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，明確國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓方向。提出要積極參與全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)揮好雙多邊合作機(jī)制作用，深化與新興市場(chǎng)國(guó)家在風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈合作，拓展電力裝備海外市場(chǎng)。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合。更加突出通過(guò)“質(zhì)的有效提升”帶動(dòng)“量的合理增長(zhǎng)”。一方面，明確不斷完善電力裝備領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)提升帶動(dòng)電線線纜、變壓器、電動(dòng)機(jī)等電力裝備質(zhì)量提升和設(shè)備更新。另一方面，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與電力裝備深度融合，加快推進(jìn)綠色化升級(jí)改造，通過(guò)優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造新需求。
三、《方案》設(shè)定的主要目標(biāo)是什么
《方案》綜合設(shè)定目標(biāo)體系，提出合理性增長(zhǎng)目標(biāo)。一是穩(wěn)定行業(yè)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)2025－2026年傳統(tǒng)電力裝備年均營(yíng)收增速保持6%左右，新能源裝備營(yíng)收穩(wěn)中有升。二是保障有效供給，力爭(zhēng)2025－2026年發(fā)電裝備產(chǎn)量保持在合理區(qū)間，新能源裝備出口量實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)2025－2026年電力裝備領(lǐng)域國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群年均營(yíng)收增速7%，龍頭企業(yè)營(yíng)收增速10%左右。四是推動(dòng)一批標(biāo)志性裝備攻關(guān)突破和推廣應(yīng)用。
四、《方案》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)
《方案》結(jié)合目前行業(yè)面臨的問(wèn)題，從供給、需求、環(huán)境三方面協(xié)同發(fā)力，提出一系列工作舉措。
供給側(cè)，提升供給能力。一方面提高裝備供給質(zhì)量。統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，突破一批標(biāo)志性裝備，進(jìn)一步提升電力裝備供給水平。另一方面推動(dòng)綠色智能轉(zhuǎn)型。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與電力裝備深度融合，加快推進(jìn)裝備綠色化升級(jí)改造，通過(guò)優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造新需求。
需求側(cè)，擴(kuò)大有效市場(chǎng)。一方面擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求。依托重大工程項(xiàng)目，穩(wěn)定電力裝備需求。穩(wěn)步推進(jìn)新能源基地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)水電工程及沿海核電建設(shè)等。另一方面積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。積極參與全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)綠色基建、新型基建等領(lǐng)域合作，引導(dǎo)企業(yè)有序布局，拓展新興市場(chǎng)，拓寬電力裝備海外市場(chǎng)渠道。
環(huán)境側(cè)，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)。一是發(fā)揮首臺(tái)（套）政策體系作用，加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。二是優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)提升帶動(dòng)裝備質(zhì)量提升和大規(guī)模設(shè)備更新。四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。支持先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮重點(diǎn)集群帶動(dòng)及鏈主引領(lǐng)作用，培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。
五、推進(jìn)《方案》落實(shí)的保障措施有哪些
為保障主要目標(biāo)和工作舉措順利完成，《方案》提出四方面保障措施。一是強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)各方協(xié)同，發(fā)揮大省示范與龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，借助行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁助力政策落實(shí)。二是強(qiáng)化調(diào)度分析。建立穩(wěn)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，及時(shí)解決影響行業(yè)增長(zhǎng)的各種問(wèn)題。三是強(qiáng)化財(cái)稅支持。利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)新金融服務(wù)。四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開(kāi)展多種形式的政策宣貫，積極推廣好經(jīng)驗(yàn)好方法。
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